合伙作案群体腐败查一个带一窝

新闻中心法制日报2014-08-20
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原标题:合伙作案群体腐败查一个带一窝

  □本报记者申东

  近几年,随着国家对“三农”工作日益重视,乡村基层干部管理农村公共事务的权力也日趋扩大,这在客观上为形形色色的涉农职务犯罪提供了可乘之机。特别是征地拆迁和粮食直补领域,一些村社干部利用职务之便虚报冒领征地补偿款及粮食直补款的犯罪行为屡见不鲜。

  8月19日,《法制日报》记者从宁夏回族自治区银川市人民检察院了解到,2011年至2013年,银川市检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件26件71人。尽管这些案件涉案金额并不算大,但由此引发的村民上访告状日益突出,不仅造成村干部与村民关系紧张,更严重影响了农村社会和谐稳定。

  据贺兰县人民检察院检察官何楠介绍,涉农职务犯罪主要发生在农村基层工作人员之中,特别是以乡镇站所和村基层组织中的“一把手”贪污贿赂犯罪尤为突出。

  数据显示,在71名涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中,乡镇站所工作人员16人,仅占立案总人数的23%;而村两委工作人员为50人,占立案总人数的70%。在涉案人员中,很多是拥有决策权、经济管理权和财政审批权的站长、所长、村党支部!或村主任,“一把手”犯罪达到了立案总数的80%以上。

  单独犯罪少、集体共同犯罪多,是当前涉农职务犯罪的又一特点。涉案人员为了获取非法利益,经常相互勾结,欺上瞒下,合伙作案,群体腐败现象突出。

  银川市检察院有关负责人介绍说,从横向看,群体腐败主要是村支书、村主任、村会计串通,共同贪污;从纵向看,主要是村基层组织人员在获取上级资金拨付的过程中,与上级职能部门的公职人员上下串通,弄虚作假,中饱私囊,经常是查出一个带出一窝。

  “尤其是在土地征用补偿、粮食直补等领域,由于工作涉及部门、人员、环节很多,单独犯罪受到各部门的制约监督,往往难以得逞或易被发现,因此共同犯罪多见。”该负责人举例说,永宁县检察院查处的袁某等7人共同贪污国家粮食直补款案件,就是涉及村干部、村民、镇工作人员的典型贪污窝案。

  虽然涉农职务犯罪案件案值都较小,但是直接侵害的都是集体经济和广大农民的切身利益,社会影响较大、带来的危害后果严重。贺兰县检察院查办的汪某、郑某贪污国家征地补偿款案,涉案金额不大,但性质恶劣,致使村民集体上访,造成恶劣的社会影响。

  记者注意到,从近年来银川市检察院所查处的涉农职务犯罪案件情况来看,发案单位权力失控、监督不到位的问题比较普遍。其共性问题是:缺乏有效的党内监督,或长年不开民主生活会,或述职述廉走过场;缺乏有效的审计监督,任中审计几乎没有开展,离任审计轻描淡写。

  对此,银川市检察院建议,从强化制度建设上预防涉农职务犯罪。各级领导干部要通过下乡调查、接待信访、举办听证会等方式,与群众面对面交流,及时发现工作中容易诱发涉农职务犯罪的隐患,把问题解决在萌芽状态。要完善监督制约机制,切实推行政务公开、村务公开制度,确保国家投资安全和农村基层组织财务健康运行。

  本报银川8月19日电