以警务改革助推警察文化

新闻中心法制日报2014-08-20
0

原标题:以警务改革助推警察文化

  □张兆端

  从政治文化层面看,湖州市公安局实施的民意导向型警务改革,是党的群众路线在新时期公安工作中的贯彻落实和具体体现,是公安机关坚持和发展“枫桥经验”的时代样本,是公安民警履行“立警为公、执法为民”宗旨的生动实践。

  湖州市公安局实施的警务改革始终坚持以民意为导向,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,牢固树立民意观念,创新群众工作方法,完善工作制度机制,不断提高新形势下依靠群众做好公安工作的能力和水平,切实解决好涉及群众切身利益的公安问题,确保人民安居乐业、社会治安秩序稳定,真正把党的群众路线和“立警为公、执法为民”的宗旨落到了实处,是对“枫桥经验”的创新和提升。

  从推进公安治理机制和治理能力现代化的角度看,湖州警务改革是对传统的公安机关社会管理模式的创新和升华。

  从治理主体角度讲,有效的公安治理,突出强调社会公共安全事务的多方合作治理。过去的公安机关社会管理存在一个根本性的问题,就是在管理主体上公安机关一家独揽,市场、社会、民众的力量比较薄弱,甚至缺席,这导致了公安治理的过度行政化,造成了社会治安资源配置效率的低下。通过现代警务改革,从公安与社会关系而言,就是要回归人民本位,让人民群众以主体身份参与到维护社会治安秩序中去,实现自我治理。

  从权力运行角度讲,有效的公安治理,必须合理定位公安机关的治理职能。原来公安机关在治安防范和服务方面承担了其他主体的许多职能,责任无限放大。现在要通过简政放权,适当放权于市场、放权于企业、放权于社会,明确公安机关与市场、政府和社会的权力边界范围,树立有限警察、责任警察的科学理念,在充分发挥公安机关执法服务职能作用的前提下,按照“警力有限、民力无穷”的基本原则,积极推动警务工作社会化。

  从组织结构角度讲,有效的公安治理,必须以科学合理的公安组织结构和运行机制为基础。重点是要优化公安机关职能配置、机构设置、工作流程,完善公安决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公安行政运行机制,用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能。这是完善公安治理体系和提高公安治理能力所必需的顶层设计。

  从警察管理层面看,湖州警务改革探索形成了具有湖州公安特色的警察文化建设机制。

  警察文化对于全体公安民警来说,是他们所共有的警察职业行为方式和精神家园。它表现为公安民警以什么样的理想信念、价值取向、精神风貌、行为方式生活、工作,体现着公安民警的文化素养、生活品位和职业操守。

  从根本目标上讲,在警察文化建设中,将民本与警本高度统一于“以人为本”这一核心理念之下,在实现方式上就把“以民为本”的合目的性与“以警为本”的合动力性统一起来。爱民与励警的高度统一,应当成为现代公安领导与管理追求的理想境界。只有这样,才有助于构建警爱民、民拥警,警护民、民助警的和谐警民关系。

  湖州市公安局以民意为导向的警务改革集中体现了“以民为本”的核心理念。在建立文化育警机制,培育爱民为民好警察,激发内在原动力的同时,积极寻求建立新的动力机制,让群众的需求成为最大牵引力,让群众的监督、群众的评判、群众的选择成为最大的动力,确保广大民警始终把心思和精力集中在保障群众安居乐业、让群众满意上,形成了“警务围着民意转、民警围着百姓转、机关围着基层转”的良好局面。

  (作者为吉林警察学院院长、教授)