实践推动治理体系现代化

新闻中心法制日报2014-08-20
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原标题:实践推动治理体系现代化

  □薄贵利

  党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。这是我们国家在现代化建设中必须要解决的重大课题。这个课题既需要科学的顶层设计,也需要科学的施工。

  从现代社会和传统社会的比较中,可以清楚地看到,人类文明进步的核心标志,就是让人民活得更有尊严。马克思说过,专制社会最大的特点就是使人不成其为人。皇帝以下所有的人都谈不上尊严。而现代社会,从制度、体制机制各个方面创造条件、创造环境,使每个人都可以像人一样去生活、去活着,这是人类文明进步的重大标志。历史发展证明,任何国家任何社会如果能创造一个比较好的民主环境,这个国家和社会潜藏的巨大活力和动力就能够得到充分的释放。否则,社会发展就没有活力,没有创造力。

  我们国家经过这么长时间的改革开放,取得了举世瞩目的成就。但是在未来,我们面临着巨大的压力和挑战。这个压力和挑战既来自外部,也来自我们内部。历史表明,小国亡于外患,大国亡于内乱。一个大的国家,特别是在社会转型时期,怎么样能够避免因为社会转型带来的比较大的社会动荡,怎么样能够实现在现代化建设中的软着陆?这确实是一个非常值得研究探讨的理论课题和实践课题。而我们国家恰恰处在这个转型当中。当前确实是个风雷激荡的社会,是个风雷激荡的时代。有很多新的思想会产生,有很多新的做法、新的探索会呈现在我们面前。

  最近,中央提出创新驱动、产业升级等一系列重要思想。创新驱动也好,产业转型升级也好,都需要有良好的创新体制和足够的创新人才。怎么样使人才发挥作用?一个很重要的问题,就是要守住底线,创造一个宽松的环境。这个底线就是法律底线。现代法治的核心是保障公民权利,限制政府权力。只有限制了政府权力,政府权力不被滥用,政府权力运行比较规范,才能比较好地保障公民权益。

  在2010年,我国的经济发展已经跃升到一个新的台阶,经济水平、人民生活水平、综合国力、国际竞争力也都上了一个新台阶。在这个新台阶上,我们确实需要打造国家战略升级版。我认为我们国家在未来发展中有几个大的国家战略是需要把握好的。第一是国家安全战略,怎么样保障国家安全。第二是国家发展战略。在发展当中怎样更充分地发挥人才优势。第三是国家改革战略,要切实从制度上和体制机制上探索在中国怎么样实现治理的民主化。

  十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。这个治理体系治理能力现代化就包括地方治理体系和治理能力现代化,也包括湖州市公安系统怎么样实现治理能力现代化。湖州市在警察平民化这项改革中,实际上是遵循了世界发展的大规律大潮流,遵循了中国发展的大规律大潮流。

  治理现代化是一项宏大的工程。这个工程确实需要每个人都发挥作用。就像我们要建一个宏大的建筑,只有良好的设计还不够,还必须有精心的施工。孔子在《易经》中讲过:“举而措之天下之民,谓之事业。”事业不是职业,所谓事业就是我们的政策和举措是有利于天下百姓的。

  湖州市警察平民化这项改革,从出发点到落脚点,从宏观制度设计到微观具体操作措施,都有利于国家,有利于百姓。这样的工作肯定会有生命力,也会给其他领域带来启发。我想我们搞改革创新,恐怕不需要每个人在每个问题上都重新尝试一下,这里面有一个学习的问题。湖州市在这方面带了头,进行了探索,成功的经验希望有更多人能够分享。如果探索中有挫折,有些不同认识,大家可以讨论,可以不断地去完善。

  (作者为国家行政学院公共管理教研部主任、教授)