梅州乡村振兴如何向创新要活力,三农专家这样把脉献策

新闻中心2019-04-18 08:25:16
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梅州市委农办、梅州市扶贫工作局、南方日报梅州新闻部联合推出《乡村振兴·梅州行动——梅州扎实推进乡村振兴深调研》。今日《南方日报·梅州观察》推出此次深调研第二篇章:向创新要活力

——梅州实现乡村振兴应该发展什么产业,如何发展和创新?

——特色小镇建设对新时期梅州乡村问题的解决有何意义?

——如何创新基层治理,为梅州实现乡村振兴提供重要保障?

——客家菜师傅工程如何打出品牌,助推乡村振兴?

带着这些疑问,南方日报记者采访了国内四位三农专家,听专家说说梅州乡村振兴应如何向创新要活力?

中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军:

改变固有发展思路

走出乡村振兴的“梅州之路”

实施乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,其中产业兴旺居于首要位置,是乡村振兴的关键所在。具体到梅州,应该发展什么产业,如何发展和创新?南方日报就此专访了著名“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军。

南方日报:您是如何看待乡村振兴发展过程中的新产业新业态?

温铁军:产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点,产业兴旺可以围绕促进农村产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业产业流动,并调动广大农民的积极性、创造性。

从产业业态上看,在乡村振兴战略背景下已经不能就一产化农业来论产业,应该按照“延长产业链,提升价值链,完善利益链”的理念思路,打破产业及价值与利益链接中的藩篱,推动农村的一二三产业融合发展,发展形成新产业新业态。

这意味着不仅要拓展农业本身的产业领域,农业内部产业要重组型融合,比如种植与养殖业相结合,而且要与工业、物流、电子商务,以及旅游、餐饮、养生、养老等多种服务业结合起来,增加与丰富乡村产业的多元化业态。扩展并利用现代绿色农业的多种价值与功能,提升农村经济综合协调的附加值,整合并优化配置乡村的资源资产。

南方日报:梅州在推进乡村振兴中也逐渐形成了一些新的业态,您觉得梅州应该如何进一步激发新业态的活力?

温铁军:对于农民来说,除了守着自己的一亩三分地,还有其他增收途径。比如“电商进农村”“休闲农业”“乡村旅游”都是当前热词。现在许多偏远的山村都能上互联网,而互联网在提升农民收入、加强城乡联系等方面扮演着越来越重要的作用。在梅州地区,大部分农民把互联网当成最重要的基础设施,也把互联网当成为乡村振兴的重要工具。

现在很多乡村开发旅游,大力发展农旅融合,市民纷纷去农村开民宿。这时候,在农村土生土长的“老农”会种菜、会做农家菜、熟知农作物生产规律,一下子从被淘汰的劳动力摇身变成了炙手可热的香饽饽,劳动价值被重新定价,收入也有了提高。

梅州也在朝乡村旅游这个方向发展,但切忌把每个村镇都弄成钢筋水泥一个样,要维护“十里不同风”的差异性。各村各庄的民俗、民居、民风都不一样,要把能利用的特色资源都利用起来,在每一个角落都告诉人们“我是乡村,我不是城市”,用梅州自己独特的乡村魅力针对目标人群,吸引游客前来。

乡村振兴是社会化的工作,而非过去想象的只靠产业就能振兴。产业当然重要,但要思考的是,产业到底是谁的?谁会受益?在过去,农民是这个国家形成庞大资本的主要贡献者,现在振兴乡村,就应该考虑,到底该如何才能让农民成为主要的获益群体。

新产业新业态的发展具有多功能性,要改变固有的思路,要充分利用梅州农业资源丰富、环境多样的优势,融合当地的乡土文化,发展具有自己特色的产业,走出一条乡村振兴的“梅州之路”。

广东省委党校经济学部教授岳芳敏:

立足当地优势资源

做到“人有我特,人特我优”

近年来,梅州在探索田园综合体和特色小镇的建设中,遇到了一些挑战,也收获了宝贵的经验。在广东省委党校经济学部教授岳芳敏看来,特色小镇建设离不开建设者的高瞻远瞩,更要立足于现实,开发、创造当地资源优势,才能走得更好更远。

南方日报:在梅州地区要建设特色小镇,应具备哪些条件?优势是什么?

岳芳敏:一般而言,特色小镇是一个有利于创业创新的平台,也是一个产、城、人、文融合的空间载体。它主要有两种建设模式,一种是“有中生新”,另一种是“无中生有”。要做好这两方面的文章,离不开生态与文化、特色产业与宜居小镇的“内外兼修”,离不开特色优势产业的创新升级以及特色优势的打造。

生态优先,确保了特色小镇的“高颜值”;文化历史,为特色小镇注入“血与肉”。同时,特色小镇的灵魂是特色产业,特别是特色产业链的形成。梅州独有的美食文化、建筑文化、特色农业、田园风光,以及丰富的乡贤资源、客商资源等,都可以充分利用。

比如,梅县区雁洋特色小镇,它以文化旅游特色小镇为建设方向,就是基于自身的文化、生态、区位、产业等优势。这也是梅州乡村振兴建设中,以特色小镇为抓手的一个典型代表。

南方日报:特色小镇建设对新时期梅州乡村问题的解决有何意义?

岳芳敏:无论是从浙江的实践还是广东专业镇的发展来讲,特色小镇和田园综合体,抑或是现代农业特色小镇,都是乡村振兴的一个重要抓手。

乡村振兴包括5个方面,即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,特色小镇恰好能够将这五大振兴都融合在里面。而通过“三生融合”建设起来的特色小镇或田园综合体,也能将特色的现代农业与二三产业连接起来,形成特色产业链,探索出一条可持续发展的路径,并保证其核心竞争力。

同时,支撑产业还能带动乡村发展,实现田园变资源、民房变民宿、村民变股民的转变,这也为三农问题提供了一个有效的解决方案。之后,还可以通过打造产业链的发展方式,结合、发掘二三产业的附加值,推动特色小镇特色产业不断创新升级。

南方日报:对于正在进行特色小镇建设的乡村,您还有哪些建议?

岳芳敏:特色小镇建设的最终目标,是让乡村变成一个现代化的乡村。基础设施建设是其中的重要一环,包括生活污水、危房改造、道路建设等,都是美丽乡村建设的重要内容。尤其是对于发展制造业的特色小镇,要关注、推进特色产业的升级改造,并保证生态环境的可持续发展,将生态优势变成经济优势。

同时,对于有一定基础的特色小镇,还要考虑如何做到“人有我特,人特我优”。特色小镇的规划和建设要具有一定的前瞻性和战略性,如何提供优质的产品、良好的服务以及诚信品牌的形成,都值得小镇建设者去思考和研究。

山西大学中国城乡发展研究院教授、博士生导师,广东省南方三农咨询服务中心特聘首席专家马华:

创新基层治理是实现乡村振兴的重要保障

近年来,梅州不断加强和创新社会治理,为乡村振兴奠定了坚实的基础。接下来,梅州将如何深入推进基层治理?南方日报记者就此专访了山西大学中国城乡发展研究院教授、博士生导师,广东省南方三农咨询服务中心特聘首席专家马华。

南方日报:创新基层治理,对推动乡村振兴有何积极意义?

马华:十九大报告对乡村振兴提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求。我认为,乡村振兴的重点在治理有效,也就是说,加快推进乡村治理体系与治理能力现代化是实现乡村振兴的重要保障。

乡村治理能够将产业、生态、乡风和生活等诸多要素有效调动起来,进行优化配置。实际上,这些要素的优化配置过程,也就是乡村社会治理的创新过程。

现阶段,要实现农业产业振兴,就要推动以“三权分置”为标志的农村集体产权改革。在梅州蕉岭、丰顺等地的农村集体产权改革推进中,对集体、农民和下乡企业等产权主体的边界进行了重新界定,这既是经济体制的变革,又是治理体制的变革。实际上,梅州的做法体现了以基层治理机制的创新,多主体协同的方式促进农业产业发展的应有之意。

南方日报:近年来,梅州努力打造“五治一体”的新时代梅州“枫桥经验”,2018年再次荣获“全国社会治理创新示范城市”称号。对此,您有何评价?

马华:梅州一直都是广东乃至全国农村改革的排头兵,尤其是在基层治理方面的创新成果丰富,极大地改变了梅州农村的面貌,这些经验和精神是很宝贵的。

在基层治理创新的具体做法上,习近平总书记提出:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。梅州以此为基础又加入了“政治和智治”,努力打造“五位一体”的新时代梅州“枫桥经验”,可以说是很好地坚持和加强了党的领导,又体现了马克思主义的普遍性和具体性相结合的原则。这一做法将基层治理与党建结合起来,既讲政治,讲原则,同时又结合梅州客家文化特点,发挥具有民间自治性质的村民理事会在基层社会治理中的积极作用。全市7179个村民理事会的成员,大部分都是威望较高、热心公益的老人和乡贤,在乡村道德规范的约束下参与治理,体现了治理主体的群众性。

此外,梅州通过“送法下乡”“律师挂村”“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理平台建设等,促使基层治理创新具有现代治理所要求的法治性和智慧性等特征,我认为这是很好的模式。

南方日报:结合梅州实际,您对梅州下一步推进基层治理有何建议?

马华:我认为,当前梅州基层治理至少仍存在以下三点不足:一是传统治理模式与现代治理模式的契合度还不够。具体来说,就是德治、自治与法治之间的协调性有待提升。比如过于重视治理者的德性,可能会因为过于依赖治理者的人格魅力,而忽视法治的作用。

二是基层治理的精细化程度不高。梅州的基层治理创新经验很多,但其中提出的部分模式是理论性和想象性的,若要复制推广需要经过反复总结、提炼、经验检验。

三是传统文化的挖掘程度不够,也就是说传统治理资源的现代性转化不足。梅州作为世界客都,是客家人的集散地,也是现阶段传统文化和现代文化交互最明显的地区。同时,梅州又是广东唯一全域原中央苏区、广东重点革命老区,苏区红色文化、客家优秀传统文化、宗族文化以及乡约文化等,都是基层治理的优势资源,需要进一步加以挖掘活化。

华南农业大学经管学院副院长罗明忠:

推进客家菜师傅培训 

让村民在家门口就业

在推进乡村振兴工作中,梅州结合本地特色和本地实际,将“粤菜(客家菜)师傅”工程结合起来,将客家菜师傅的培养走向基层,走向农村,有效拓展农民、贫困户就业创业渠道。华南农业大学经管学院副院长罗明忠认为,梅州亟待树立优质的客家菜品牌形象。

南方日报:您认为粤菜师傅工程为何应与乡村振兴、精准扶贫工作相结合进行?

罗明忠:粤菜师傅工程是省委、省政府结合广东实际,贴近乡村现实的一项富民兴业工程,一有利于乡村产业兴旺,二有利于农村劳动力创业就业;三有利于乡村产业融合,特别是文旅餐饮的融合;四有利于农民增收,促进乡村振兴,推进精准扶贫。

南方日报:您认为梅州在实施粤菜(客家菜)师傅工程推动乡村振兴方面有哪些亮点和优势?

罗明忠:从目前梅州实施的情况可以看到,梅州市委、市政府高度重视粤菜(客家菜)师傅工程,制订印发了《梅州市“客家菜师傅”工程实施方案》,并做好详细的实施计划,大力推进工程的全面实施。

通过举办一系列的活动,梅州市也积极调动协会及社会各界参与,充分利用多方资源和力量。同时,梅州在推动此工作中,写好“特”字文章,发挥传统客家菜的优势,推出主打的客家菜菜式。并做好技能培训和创业就业工作,让更多人有机会学习客家菜技艺,助推脱贫致富。

南方日报:您对粤菜(客家菜)师傅工程助推乡村振兴有哪些建议?

罗明忠:梅州还是应该坚持推进培训与就业创业结合,提升培训实效,可以优先支持帮助有意愿的村民参加客家菜专业培训,让村民在家门口就能学习掌握客家菜烹饪技术。同时,像梅州这般绿色资源丰富的城市,应利用好丰富的旅游资源,推进乡村新业态发展,为粤菜师傅的就业创业提供良好环境。

还有一点需要特别提出的是,梅州亟待打造品牌,通过制定行业标准,来优化行业内部环境,树立良好的口碑,打造优质的客家菜品牌形象。支持客家菜企业做大做强,让客家菜走出围龙,香飘四海。